La taxe d'aménagement du territoire (TAT) et autres taxes liés aux transports.
Les recettes publiques liées aux transports sont nombreuses et diverses. Elles alimentent tant le budget de l'Etat que les budgets des collectivités locales.
S'agissant de l'Etat, les recettes inscrites au budget sont les suivantes :
- la taxe à l'essieu, ou taxe spéciale sur certains véhicules routiers, prévue par les articles 284 bis et suivants du code des douanes, qui vise à compenser les dépenses supplémentaires d'entretien et de renforcement de la voirie occasionnées par la circulation de certains véhicules de fort tonnage ;
- la taxe d'aménagement du territoire, due par les concessionnaires d'autoroutes (cf. ci-après) ;
- la redevance domaniale, instituée par le décret n° 97-606 du 31 mai 1997. De nature non fiscale, elle constitue la contrepartie de l'avantage que les sociétés tirent de l'occupation du domaine public ;
- le produit des amendes forfaitaires de la police de la circulation, en forte augmentation en 2003 (+ 82 %) ;
- les dividendes des sociétés d'autoroute.
Afin de consolider l'action de l'agence de financement des infrastructures, votre rapporteur général s'interroge sur la possibilité de lui affecter une ressource complémentaire en liaison avec une taxe déjà existante, en l'occurrence la taxe d'aménagement du territoire. Cette taxe n'a été affectée au budget général que récemment, suite à la suppression du fonds d'investissement des transports terrestres et des voies navigables (FITTVN).
Le FITTVN avait été créé par l'article 47 de la loi n° 94-1162 du 29 décembre 1994 de finances pour 1995. Deux taxes servaient à alimenter ce compte d'affectation spéciale :
- une taxe sur les titulaires d'ouvrages hydroélectriques concédés ;
- une taxe sur les concessionnaires d'autoroutes, dite également taxe d'aménagement du territoire (TAT).
Recettes liées aux transports
(en millions d'euros)
Affectation |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
- Taxe à l'essieu |
Etat |
71 |
127 |
223 |
226 |
227 |
223 |
- Taxe sur l'aménagement du territoire |
Etat depuis 2001 (avant FITTVN (1)) |
337 |
375 |
425 |
448 |
470 |
481 |
- Redevances domaniales |
Etat |
122 |
129 |
132 |
137 |
145 |
144 |
- Droits de timbres sur contrats de transports |
Etat |
87 |
75 |
10 |
1 |
0 |
0 |
- Produits des amendes forfaitaires de la police de la circulation |
Etat |
286 |
323 |
329 |
279 |
264 |
480 |
- Dividendes des sociétés d'autoroutes |
Etat |
- |
- |
- |
152 |
81 |
65 |
- Certificats d'immatriculation |
Région |
1 262 |
1 313 |
1 373 |
1 413 |
1 503 |
1 518 |
- Permis de conduire |
Région |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
- Vignette |
Département |
2 010 |
2 065 |
539 |
249 |
205 |
203 |
- Taxe sur contrats d'assurance automobile |
Sécurité sociale |
796 |
830 |
809 |
916 |
947 |
986 |
- Taxe sur véhicules de tourisme des sociétés Total route (hors TIPP) |
Sécurité sociale depuis 2001 |
508 5 484 |
551 5 792 |
644 4 488 |
701 4 526 |
756 4 602 |
828 4 929 |
- Taxe sur la navigation intérieure Total voies navigables |
VNF (2) |
92 92 |
99 99 |
104 104 |
107 107 |
113 113 |
111 111 |
- Taxe de l'aviation civile affectée au BAAC |
BAAC (3) |
- |
216 |
220 |
223 |
208 |
220 |
- Taxe de l'Aviation Civile affectée au FIATA |
FIATA (4) |
- |
20 |
55 |
44 |
69 |
66 |
- Taxe de sécurité et de sûreté |
BAAC |
186 |
- |
- |
- |
- |
- |
- Taxe de péréquation des transports aériens |
FIATA |
8 |
- |
- |
- |
- |
-- |
Total aviation civile |
194 |
236 |
275 |
267 |
277 |
287 |
|
(1) FITTVN : Fonds d'investissement des transports terrestres et des voies navigables, compte d'affectation spéciale supprimé le 31/12/2000 dont les recettes ont été réaffectées au budget général |
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(2) VNF : Voies navigables de France |
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(3) BAAC : Budget annexe de l'aviation civile |
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(4) FIATA : Fonds d'intervention pour les aéroports et le transport aérien |
Le FITTVN, destiné à l'origine à permettre de développer de nouvelles infrastructures, a été progressivement détourné de son objet afin de compenser les insuffisances du budget de l'Etat. La loi n° 2000-1352 du 30 décembre 2000 de finances pour 2001 a supprimé ce fonds, contre l'avis du Sénat. Les taxes qui l'alimentaient ont continué à être perçues au profit de l'Etat. Toutefois, la taxe sur les titulaires d'ouvrages hydroélectriques (ancien article 302 bis ZA du code général des impôts) est supprimée à compter du 1er janvier 2004.
La TAT a, quant à elle, subsisté. Créée par l'article 22 de la loi du 29 décembre 1994 précitée, elle est régie par l'article 302 bis ZB du code général des impôts.
A sa création, cette taxe était supportée par les sociétés concessionnaires d'autoroutes au taux de 2 centimes par kilomètre parcouru. La loi de finances initiale pour 1996 a fait passer le taux de la TAT de 2 à 4 centimes par kilomètre parcouru à compter du 1er janvier 1996. La loi de finances initiale pour 2000 a fait passer ce taux de 4 à 4,5 centimes par kilomètre parcouru à compter du 1er janvier 2000, ce qui correspond au taux actuel de 6,86 euros par 1.000 kilomètres. Cette taxe est constatée, recouvrée et contrôlée selon les mêmes procédures et sous les mêmes sanctions, garanties et privilèges que la taxe sur la valeur ajoutée.
Sur l'exercice 2003, la TAT versée a été de 480,7 millions d'euros.